低空經濟的火，從去年底的中央經濟工作會議，到地方兩會，再到全國兩會，一直延續(xù)著。無論是地方政府、相關部委還是各類企業(yè)，無論是民航業(yè)還是制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)，都在緊貼這一新興戰(zhàn)略產業(yè)，思考著、謀劃著、行動著。

2024年政府工作報告中提出：“加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎?！?

“低空經濟”四個字首次出現(xiàn)在政府工作報告中，凸顯了以低空經濟等為代表一批戰(zhàn)略新興產業(yè)在打造新質生產力、推動經濟高質量發(fā)展中的重要作用。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，各地先立后破、因地制宜地發(fā)展低空經濟這一新質生產力。2024年，是否低空經濟元年已至？

頂層設計把準航行舵

火熱的低空經濟，究其根本在于頂層設計的布局謀篇。

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，首次將低空經濟納入了我國發(fā)展藍圖。2023年12月，中央經濟工作會議提出打造包括低空經濟在內的若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，這標志著我國無人機產業(yè)將進入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段，這也進一步刺激了低空經濟的發(fā)展。

今年全國兩會，“低空經濟”四個字首次出現(xiàn)在政府工作報告中，也引發(fā)了各代表委員的熱議。全國人大代表、蕪湖市委書記寧波表示：“低空經濟已經成為培育發(fā)展新動能的重要領域，建議大力推動低空經濟健康發(fā)展?！背酥猓珖f(xié)委員、上海市經信委主任張英，全國人大代表、山西航空產業(yè)集團有限公司太原國際機場有限責任公司候機樓管理部黨總支委員、副經理馬通貴等代表委員都不約而同的提到了在發(fā)展低空經濟時，頂層設計的重要性。

從農林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)的穩(wěn)步增長，到空中游覽、航空運動、醫(yī)療救護等新業(yè)態(tài)的加速發(fā)展，再到無人機在個人消費、地理測繪、影視航拍等應用場景的不斷開發(fā)，低空經濟火熱升溫，各?。▍^(qū)、市）都在積極響應號召、搶抓發(fā)展機遇，為低空經濟發(fā)展再添動能。

《上海打造未來產業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產業(yè)集群行動方案》中提出，突破傾轉旋翼、復合翼、智能飛行等技術，研制載人電動垂直起降飛行器，探索空中交通新模式?！逗戏适械涂战洕l(fā)展行動計劃（2023-2025年）》要將合肥在2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”，在科技研發(fā)、產業(yè)集聚、應用場景、標準規(guī)則、飛行保障等方面走在全球前列?！妒徍械涂战洕哔|量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》提出，加快發(fā)展成為全國低空經濟發(fā)展先行區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū)……

在低空“看不見摸不著”的道路上，各地區(qū)的行動方案如一盞盞明燈照亮前路，低空空域管理改革縱深發(fā)展也通過釋放低空空域資源拓寬了低空經濟發(fā)展的路。2023年，四川低空空域協(xié)同管理試點空域由6600平方公里擴展到7800余平方公里，湖南劃設了171個空域及97條常態(tài)化低空目視航線，安徽劃設22個臨時空域和15條臨時航線。

全國人大代表、中國民航飛行學院總飛行師劉傳健表示，低空經濟的法制規(guī)范是個長期性、系統(tǒng)性工程。未來，低空經濟的頂層設計方案將進一步細化、具體化，法治規(guī)范的推陳出新也將明確各方職責，使低空經濟發(fā)展?jié)u次推進，有序發(fā)展。

新質生產力定下基本盤

低空經濟應用場景豐富，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式。截至2023年底，我國通航企業(yè)達到689家，在冊通用航空器3173架，通用機場451個，全年作業(yè)飛行135.7萬小時，近三年年均增速超過12%。在無人機方面，運營企業(yè)近2萬家，國內注冊無人機126.7萬架，2023年同比增長了32.2%，飛行2311萬小時，同比增長11.8%。

“低空經濟在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等領域都有廣泛應用，對構建現(xiàn)代產業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊，是產業(yè)發(fā)展新賽道、經濟增長新引擎，這已成為政府、行業(yè)、企業(yè)的共識?！比珖f(xié)委員、民航華東地區(qū)管理局黨委書記姜春水表示。

新引擎開辟的新賽道是因低空經濟將經濟活動范圍拓展至立體空間而起的。作為新質生產力，低空經濟長產業(yè)鏈條包括了新的航空器制造、開放的低空空域飛行、新的基礎設施建設運營保障，隨之產生了新的低空服務產業(yè)。這不僅需要技術的革命性突破，還需要生產要素的創(chuàng)新性配置，更需要產業(yè)深度轉型升級。全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席陳倩雯認為，低空經濟是新質生產力落實到科技產業(yè)發(fā)展中的重要體現(xiàn)。“低空經濟涵蓋廣泛的產業(yè)鏈涉及政策制定、應用場景拓展以及產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的高效協(xié)同?！?

“打飛的”“外賣天降”等新場景帶動了數(shù)萬家企業(yè)匯聚協(xié)作，產生數(shù)十種新職業(yè)，新機遇不斷涌現(xiàn)，為勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升注入了強大發(fā)展動能。全國人大代表、九三學社四川省委會副主委、自貢市人民政府副市長陳張銘在提案《加快標準建設和審批試點，推動低空經濟高質量發(fā)展》中提出了低空經濟發(fā)展的更多可能：電力巡線、港口巡檢、森林防火、國土測繪、環(huán)境保護、物流配送……

新質生產力帶來的更多新應用場景千端萬緒，先行先試、因地制宜才能為低空經濟騰飛理清“頭緒”。全國人大代表，電科博微黨委書記、董事長張成偉建議，在相關部門大力支持下，通過試點解決體制機制、流程和關鍵技術問題，打造低空經濟試點樣板。

因地制宜走好特色路

如何引領低空經濟這一新的優(yōu)質生產力、新的經濟發(fā)展增長極？答案是因地制宜謀發(fā)展。

2023年12月，《深圳市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》正式出臺，提出20項具體支持措施，推動深圳低空經濟高質量發(fā)展。截至2023年底，深圳實際運行的無人機及產業(yè)鏈企業(yè)達1730家，年產值為960億元，增長28%；累計開通無人機各種低空航線126條，建設無人機起降點89個，2023年無人機載貨及綜合應用飛行60多萬架次，結合《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》等創(chuàng)新低空經濟發(fā)展新機制，為其他地區(qū)發(fā)展低空經濟提供了可借鑒的經驗。

低空經濟“說不如做”，在這條新賽道上，各地在賽跑。

2023年4月，美團無人機上海首條常態(tài)化商用航線在金山區(qū)正式運行，讓“無人機送外賣”變成常態(tài)；作為獲批全國首個全域低空空域管理改革試點，湖南省已將低空經濟融入旅游業(yè)，立足打造“大湘南”山地與航空運動產業(yè)集聚區(qū)；在海南，經過低空空域改革和空域精細化管理改革，低空旅游、應急救援、油氣平臺作業(yè)等低空經濟產業(yè)已位居全國前列。浙江杭州的城市物流配送，江蘇南京的長江航道檢測管理……低空經濟在各個地區(qū)都開始發(fā)光發(fā)熱。全國政協(xié)委員、上海市經信委主任張英建議，地方政府應積極響應，因地制宜，推進具體政策落實。

如何有選擇地推動低空經濟帶來的新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術促進相關產業(yè)高端化、智能化、綠色化是各個地區(qū)發(fā)展低空經濟所要面對的課題。全國人大代表、南京航空航天大學航空學院副院長王立峰表示：“建議發(fā)揮相關高校、科研院所在低空智聯(lián)網等專業(yè)領域的優(yōu)勢，匯聚聯(lián)盟力量，共同探索低空經濟產業(yè)發(fā)展之路，持續(xù)推動低空經濟技術和產業(yè)融合創(chuàng)新，讓低空經濟‘飛’得更高更遠?！?

在全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬提出的推動飛行汽車應用的建議中，飛行汽車造出來與飛起來，需要合作；在全國人大代表、航空工業(yè)沈飛黨委書記、董事長紀瑞東早日實現(xiàn)有人與無人飛機商用融合飛行的提案中，有人與無人飛機的融合需要合作。在低空經濟這條產業(yè)鏈長、輻射范圍廣的賽道上，合作才是王道。全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長吳希明表示，應央地合作打造低空經濟示范合作項目，推進低空經濟與其他產業(yè)融合發(fā)展，提質增效全面推動低空經濟高質量發(fā)展。

產業(yè)集群、協(xié)同機制、保障模式……不久的將來，各地方根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等符合自身實際的“20條”將不斷涌現(xiàn)，低空經濟也將在促進經濟發(fā)展、加強社會保障、服務國防事業(yè)等方面發(fā)揮日益重要的作用。（中國民航報 記者張人尹）