2015年底中央召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“十三五”開(kāi)局之年的2016年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各種復(fù)雜問(wèn)題的“良方妙藥”。民航業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也面臨的眾多內(nèi)外部環(huán)境的重大影響，自身存在諸多亟待解決的供求不匹配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在民航領(lǐng)域推動(dòng)全面深化改革勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為：積極推動(dòng)我國(guó)航空市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是民航“十三五”期間的重要任務(wù)，也是民航能更好地發(fā)揮其戰(zhàn)略性牽引和輻射能力的重要保障。時(shí)值2016年——這一國(guó)家“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局年是民航業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這時(shí)民航業(yè)的“怎么想、如何做”將直接影響和決定著我國(guó)航空市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否能深入推進(jìn)和落到實(shí)處。如何走好民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這步棋？2016年將有五大看點(diǎn)：
一、民航局管理地位改變或加速供給側(cè)改革步伐
2015年的最后一個(gè)月，民航局“易帥”這只靴子終于落地。“李局長(zhǎng)時(shí)代”、“正部級(jí)時(shí)代”以中國(guó)民航歷史性的實(shí)現(xiàn)民航大國(guó)和創(chuàng)造性的完成最安全周期圓滿(mǎn)落幕。原交通部副部長(zhǎng)出任民航局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，這一結(jié)果既在意料之外又在情理之中。意料之外的是沒(méi)有選擇一位具有民航從業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的一把手，意料之中的是委任一位來(lái)自交通部的副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出任民航的最高管理者。民航局的“副部級(jí)時(shí)代”宣告了國(guó)家擬構(gòu)建的集公路、水路、鐵路、民航于一體的大交通部在組織架構(gòu)上正式搭建完成。民航局管理地位的改變勢(shì)必引發(fā)一連串的發(fā)展方向、工作思路、管理方法的“重置”。就民航“小圈子”而言，“降格”勢(shì)必會(huì)影響配置民航核心資源的管控力和對(duì)大型航企開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)的約束力，也勢(shì)必會(huì)影響民航業(yè)戰(zhàn)略作用的發(fā)揮，這在尚未建立成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)階段下所出現(xiàn)的必然結(jié)果。就大交通“大戰(zhàn)略”而言，“降格”必將有助于多種交通運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展，也必將有助于航空市場(chǎng)從單一民航延伸到大交通領(lǐng)域。如何全新組織架構(gòu)中調(diào)整好以民航局為代表的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的新角色和新功能，迅速培養(yǎng)基于大交通視角下的民航行業(yè)管理新思路將刻不容緩且勢(shì)在必行。融入大交通后的民航業(yè)，將會(huì)更加容易在空鐵聯(lián)運(yùn)、空海聯(lián)運(yùn)等大交通產(chǎn)品這一重要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域取得進(jìn)展，還將會(huì)助力將大型民用機(jī)場(chǎng)打造集軌道地鐵、高速路網(wǎng)、公共運(yùn)輸、高鐵建站于一體的綜合立體交通樞紐，促使民航業(yè)在優(yōu)化機(jī)場(chǎng)銜接領(lǐng)域中獲得更多外部政策支持和資源投入。客貨的多式聯(lián)運(yùn)也好，綜合交通樞紐也罷，均是旨在提升國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的旅客和貨物流動(dòng)效率的供給側(cè)改革實(shí)踐，這將助力我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。民航發(fā)展問(wèn)題需要跳出民航圈的更大格局來(lái)解決，做大民航不如做好大交通的民航。
二、推動(dòng)國(guó)際化和大眾化戰(zhàn)略或成為民航供給側(cè)改革的方向
“十二五”期間我國(guó)民航業(yè)飛速發(fā)展，我國(guó)民航預(yù)計(jì)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量3457.5億噸公里，旅客運(yùn)輸量18億人，貨郵運(yùn)輸量2887.6萬(wàn)噸，全行業(yè)飛機(jī)數(shù)量由2607架增至4511架，全國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)由175個(gè)增至206個(gè)，旅客吞吐量三千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)由4個(gè)增至8個(gè)，千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)由16個(gè)增至25個(gè)，航空運(yùn)輸企業(yè)由45家增至54家，通航企業(yè)由111家增至278家。隨著民航市場(chǎng)化程度不斷增強(qiáng)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也再日趨加劇。民航客機(jī)作為不可或缺的重要政經(jīng)籌碼在大國(guó)外交中扮演戰(zhàn)略角色，縱觀截至2015年12月各中資企業(yè)手里的美國(guó)波音和歐洲空客的民航飛機(jī)訂單數(shù)量和交付時(shí)間表，以現(xiàn)有的民航客貨市場(chǎng)需求增長(zhǎng)速度，“十三五”期間民航全行業(yè)運(yùn)能過(guò)?；?qū)⒊蔀榇蟾怕适录榱擞行Щ饷窈綐I(yè)這一可預(yù)期的運(yùn)能供給階段性過(guò)剩難題，2016年加速推動(dòng)民航供給側(cè)改革意義則更顯重大。配合“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略打造空中絲路的持續(xù)國(guó)際化戰(zhàn)術(shù)和旨在刺激國(guó)內(nèi)需求進(jìn)一步釋放的大眾化戰(zhàn)術(shù)將成為民航供給側(cè)改革的兩大方向。在中美、中歐、中澳等傳統(tǒng)國(guó)際航線的競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化的當(dāng)下，各航企應(yīng)著力布局中國(guó)和中亞、東南亞、南亞、中東、東非、東中歐等“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)在保障國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)從逐漸增加的中國(guó)與各相關(guān)國(guó)家雙邊政經(jīng)互動(dòng)交往中獲取經(jīng)濟(jì)效益并借此消化過(guò)剩運(yùn)能。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，民航受到來(lái)自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引致的需求下降和高鐵網(wǎng)絡(luò)日臻完善出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重影響，航企應(yīng)著力推出差異化服務(wù)產(chǎn)品，在高鐵替代作用明顯的航線上采取主動(dòng)退出或強(qiáng)化高端服務(wù)，在高鐵輻射較低的區(qū)域積極采用低成本航空模式并推出差異化服務(wù)，通過(guò)低票價(jià)來(lái)刺激區(qū)域航空市場(chǎng)需求的釋放，努力在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的二三線城市打造一批客貨航空運(yùn)輸區(qū)域性樞紐，低成本航空模式是推進(jìn)民航大眾化的有效路徑，也將是有效化解未來(lái)國(guó)內(nèi)窄體機(jī)運(yùn)能過(guò)剩的有效方法。發(fā)展國(guó)際化和大眾化不應(yīng)只是個(gè)別航司的行為，應(yīng)該提升為民航業(yè)推動(dòng)航空市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要抓手的高度，為潛在的行業(yè)運(yùn)能過(guò)剩做好極具前瞻性地戰(zhàn)術(shù)實(shí)施。
三、“航空+”發(fā)展理論落地或助力民航戰(zhàn)略作用發(fā)揮
2016年的航空市場(chǎng)創(chuàng)新將有望迎來(lái)新境界，積極推動(dòng)“航空+”將成為充分發(fā)揮民航業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)屬性的重要戰(zhàn)略選擇。國(guó)家層面推動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略讓全民開(kāi)拓了創(chuàng)新思路，極大激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情。作為一個(gè)傳統(tǒng)的服務(wù)型行業(yè)的民航業(yè)應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變現(xiàn)有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)行業(yè)自身發(fā)展必要性和緊迫性的慣性思維，要更關(guān)注和宣傳民航業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和其他行業(yè)的引致和帶動(dòng)能力，展現(xiàn)民航業(yè)可以“共享”給行業(yè)外部各主體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！昂娇?”則是極好的切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)布局的變化，航空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)跨越式發(fā)展的“新引擎”，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)就是國(guó)家層面推動(dòng)“航空+”的政策指向和重要實(shí)踐。黑龍江漠河和內(nèi)蒙古阿拉善盟也運(yùn)用“航空+”思維，利用自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展出地方特色旅游模式和通勤航空模式，借航空之力實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的順利創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展。除此之外，作為民航業(yè)重要組成部分的通用航空，憑借其發(fā)展?jié)摿Υ?、全產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射領(lǐng)域廣等優(yōu)勢(shì)，在“航空+”發(fā)展實(shí)踐中扮演著極其重要的角色，特別是隨著“十三五”期間低空開(kāi)放政策的全面實(shí)施，通用航空領(lǐng)域必將迎來(lái)“井噴式”發(fā)展?！昂娇?”歸根結(jié)底是一種發(fā)展思維方式，是民航進(jìn)一步拓展其戰(zhàn)略作用的“金點(diǎn)子”，具體到航空加什么、航空怎么加的問(wèn)題，還需要實(shí)事求是、因地制宜、協(xié)同創(chuàng)新地尋覓開(kāi)啟地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之門(mén)的“金鑰匙”。
四、航空產(chǎn)品倒逼式創(chuàng)新或重構(gòu)新型共贏銷(xiāo)售模式
在三大國(guó)有航空公司推動(dòng)“提直降代”的大背景下，2015年國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)品的直銷(xiāo)比例快速增加，預(yù)計(jì)三大航司的直銷(xiāo)比例增幅均在50%以上。這場(chǎng)由上至下的航空產(chǎn)品銷(xiāo)售領(lǐng)域的風(fēng)暴席卷了相關(guān)各方。各大航司國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售代理費(fèi)歸零的“霸王條款”加速了航空產(chǎn)品分銷(xiāo)渠道的大規(guī)模整合和洗牌。機(jī)票代理商破產(chǎn)頻發(fā)、攜程和去哪兒的合并、航司封殺去哪兒、同程旅游籌建虛擬航空公司、機(jī)票分銷(xiāo)亂象激增等看似偶然的事件其實(shí)均是推行“提直降代”策略打破原有航空產(chǎn)品直銷(xiāo)和分銷(xiāo)原有平衡的必然結(jié)果。如果仍維持現(xiàn)有簡(jiǎn)單航空產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式不改變，航司和分銷(xiāo)渠道顯然是對(duì)立的，雙方還將繼續(xù)玩著“切蛋糕”的游戲，航空產(chǎn)品直銷(xiāo)和分銷(xiāo)的大博弈還將在2016年以各種偶然事件持續(xù)上演。這是航空公司、OTA、代理人和消費(fèi)者最不希望看到的結(jié)局。航空產(chǎn)品銷(xiāo)售方式陷入“共輸”危局的事實(shí)將必然引致民航業(yè)探討航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)自身改變即：航空產(chǎn)品的倒逼式創(chuàng)新。參照國(guó)外航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)大型航空公司參照低成本航空模式推出基本座位+輔助性服務(wù)的“拆包式”復(fù)雜航空產(chǎn)品將是大概率事件。基本座位銷(xiāo)售主要投放在航司的直銷(xiāo)和B2B渠道，而輔助性服務(wù)銷(xiāo)售更多依靠分銷(xiāo)渠道并給予其更多獎(jiǎng)勵(lì)?；咀皇菢?biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，消費(fèi)者極易識(shí)別和做出判斷，因此適合直銷(xiāo)模式；輔助性服務(wù)是個(gè)性化產(chǎn)品，消費(fèi)過(guò)程需要更多額外信息和咨詢(xún)服務(wù)，因此適合能更加有效提供辨別服務(wù)的分銷(xiāo)模式。復(fù)雜航空產(chǎn)品將有助于推動(dòng)航司和分銷(xiāo)渠道共同做大輔助性服務(wù)收費(fèi)“蛋糕”的能動(dòng)性。航空產(chǎn)品創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)還需要技術(shù)的保障。目前中航信正在配合國(guó)航、東航開(kāi)發(fā)基于開(kāi)放平臺(tái)技術(shù)的新一代旅客服務(wù)系統(tǒng)PSS，該系統(tǒng)將為基本座位+輔助性服務(wù)的“拆包式”復(fù)雜航空產(chǎn)品的銷(xiāo)售端的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。引入了輔助性服務(wù)的復(fù)雜航空產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式才能有助構(gòu)建并最終實(shí)現(xiàn)航司、分銷(xiāo)渠道和消費(fèi)者三方共贏的新平衡狀態(tài)。這也必將成為繼2008年采用電子客票實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)品銷(xiāo)售全面電子化之后，再一次具有深遠(yuǎn)影響的航空市場(chǎng)產(chǎn)品供給方式的創(chuàng)新。
五、民航核心資源市場(chǎng)化配置或引發(fā)航企資產(chǎn)增值
2015年底民航局推出新增機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。廣州白云機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)拍賣(mài)制，上海浦東機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)抽簽制。2015年12月30日，廣州白云機(jī)場(chǎng)新增的9組新增時(shí)刻以合計(jì)5.5億元的高價(jià)全部拍出，其中烏魯木齊航空以9900萬(wàn)的報(bào)價(jià)拿下了首次時(shí)刻拍賣(mài)的標(biāo)王。2016年1月20日，上海浦東機(jī)場(chǎng)新增時(shí)刻的抽簽業(yè)已完成，中簽各方進(jìn)入提交使用費(fèi)階段。我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)的起降時(shí)刻可謂是民航核心的資源之一，此次引入市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)引起了各方高度關(guān)注?！胺锤抡f(shuō)”缺乏邏輯支撐，這是民航落實(shí)十八屆三中全會(huì)“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”精神有益實(shí)踐，是改革節(jié)奏而非反腐倒逼；“機(jī)票漲價(jià)說(shuō)”缺乏數(shù)據(jù)支持，航司用更高成本買(mǎi)下時(shí)刻勢(shì)必轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，但不要忘了我國(guó)的航空市場(chǎng)已經(jīng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，航司絕不敢貿(mào)然漲價(jià)而丟失已有市場(chǎng)份額；“公共資源說(shuō)”缺乏法理依據(jù)，時(shí)刻拍賣(mài)所得和中簽使用費(fèi)均入國(guó)庫(kù)，通過(guò)變賣(mài)公共資源為某一行業(yè)、某一群體等謀利或許太主觀使然。機(jī)場(chǎng)時(shí)刻的拍賣(mài)模式和抽簽?zāi)Ｊ皆圏c(diǎn)的有效性將在2016年得到實(shí)踐檢驗(yàn)，這是在民航核心資源市場(chǎng)化配置的正確方向上走出了開(kāi)創(chuàng)性的一步，值得肯定和鼓勵(lì)。分配模式試點(diǎn)的意義在于探索經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)找到參與各方均能接受的合理模式并將其固化下來(lái)。北上廣的新增時(shí)刻資源十分有限，新分配模式或許對(duì)未來(lái)北京第二機(jī)場(chǎng)時(shí)刻配給才更具價(jià)值。但是不管怎么樣，試點(diǎn)在客觀上給原本外顯免費(fèi)配給而實(shí)則價(jià)格不菲機(jī)場(chǎng)時(shí)刻打上價(jià)格標(biāo)簽并且也絕對(duì)是高價(jià)。特別是拍賣(mài)模式中9組標(biāo)的時(shí)刻的成交價(jià)在給航司現(xiàn)有的白云機(jī)場(chǎng)對(duì)應(yīng)機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源進(jìn)行了“標(biāo)價(jià)”，這種標(biāo)價(jià)意義遠(yuǎn)比競(jìng)拍本身更有價(jià)值，當(dāng)機(jī)場(chǎng)時(shí)刻有了市場(chǎng)價(jià)格后，使得航司的存量時(shí)刻資源具備了開(kāi)展二級(jí)市場(chǎng)交易的前提條件。建立起航司存量稀缺機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源的二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制才應(yīng)是民航局推動(dòng)的讓市場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源配置發(fā)揮決定性作用的最終目標(biāo)。這一目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)必將帶來(lái)航司機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資產(chǎn)的價(jià)值重估時(shí)間敞口。依此邏輯2016年國(guó)內(nèi)航司股票筑底反彈將是大概率事件。民航業(yè)廣為外界詬病的核心問(wèn)題就是民航核心資源配置因依靠審批而缺乏“透明度”和極具“壟斷性”。如何有效推進(jìn)諸如航線準(zhǔn)入、飛機(jī)采購(gòu)、航材引進(jìn)、航油保障、航空信息等民航核心資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制形成工作，推動(dòng)我國(guó)民航行業(yè)企業(yè)上游核心資源的供給側(cè)改革，民航局任重而道遠(yuǎn)。
綜上所述，我們有理由期待新一屆民航行業(yè)管理的決策層，以更加果敢的態(tài)度和銳意的精神，堅(jiān)定不移的推動(dòng)2016年我國(guó)航空市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。為民航“十三五”規(guī)劃謀好篇、開(kāi)好局，推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為“兩個(gè)百年目標(biāo)”和中國(guó)夢(mèng)的如期實(shí)現(xiàn)插上騰飛的翅膀。